第二屆能源、環境和産業亚博苹果手机app與政策研讨會(總結)

時間:2017-11-22


     
  由天津大學馬寅初亚博苹果手机app學院和國家能源、環境和産業亚博苹果手机app研究院主辦的第二屆能源、環境和産業亚博苹果手机app與政策研讨會于2017年11月11日在天津大學馬寅初亚博苹果手机app學院舉行。來自國家發展和改革委員會、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、對外亚博苹果手机app貿易大學、上海财經大學、上海科技大學和香港中文大學的專家型領導、資深學者和學術新銳與參會嘉賓分享了他們在能源、環境和産業亚博苹果手机app與政策領域如何為實現十九大提出的“兩個十五年”的新目标,解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間”的新矛盾的前瞻性思考、缜密分析和前沿研究成果。
     
  會議組織者,       天津大學“千人計劃”卓越教授、馬寅初亚博苹果手机app學院院長,國家能源、環境和産業亚博苹果手机app研究院院長張中祥博士主持緻辭和全天的研讨會。他首先邀請       天津大學黨委常務副書記、973首席科學家舒歌群教授緻辭。舒教授代表天津大學向出席會議的各位發言嘉賓及參會人員表示熱烈的歡迎,簡要介紹了天津大學的曆史和學校在能源領域主要工作和取得的成就,高度評價本次研讨會把能源、環境和産業亚博苹果手机app納入整體來進行研究和讨論的意義和重要性,并預祝研讨會圓滿成功。
     
         清華大學中國亚博苹果手机app社會數據研究中心主任、教授,剛卸任國家統計局副局長的許憲春博士圍繞中國政府統計改革做了生動的主旨發言。許博士系統地介紹了國内生産總值核算方法改革、建立國家統一的亚博苹果手机app核算制度、編制全國和地方資産負債表、探索編制自然資源資産負債表和建立全國月度勞動力調查制度等五個方面的内容。他指出國内生産總值核算方法改革涉及兩方面。首先,由于研發成為推動亚博苹果手机app增長的重要動力,研發作為固定資産的屬性更加明顯,研發支出作為固定資本形成核算的方法逐漸成,故2008年SNA将研發支出由中間投入調整為固定資本形成,從而計入GDP。其次是城鎮居民自有住房服務價值核算方法改革。因為成本法導緻城鎮居民自有住房服務價值被低估,而城鎮居民自有住房服務價值的低估會導緻房地産業增加值、居民可支配收入和居民消費支出的低估,因此,逐步将租金法引入當前我國現行居民自有住房服務價值核算采用的成本法。然後,許博士指出,由于長期以來地區與國家GDP數據之間存在的差距給政府和政策制定者帶來很多負面影響,使得建立國家統一的亚博苹果手机app核算制度勢在必行。統一不僅體現在統一的目标,而且體現在統一的核算模式。之後,許博士強調編制國家和地方資産負債表關鍵在于解決資産負債範圍的界定、資産負債的估價和資料來源等方面的問題。許博士也介紹了圍繞編制包括土地資源、林木資源和水資源等自然資源資産負債表方面的探索。最後,許博士介紹在建立全國月度勞動力調查制度方面,調查範圍從目前的65個大城市擴大到全國,實現全國地級市全覆蓋,且調查頻率為月度。
     
  主題發言結束,緊接着是産業亚博苹果手机app與政策和能源環境亚博苹果手机app與政策兩個專題。
     
  在産業亚博苹果手机app與政策專題,       北京大學新結構亚博苹果手机app學研究中心學術副主任、副教授,“2017年度中國青年亚博苹果手机app學家獎”獲得者王勇博士率先做了“馬歇爾外部性、産業升級、以及産業政策”的報告。他的報告主要探讨了政府在産業升級中的作用、為什麼觀測到的産業升級是多樣的、以及為什麼類似的産業政策在不同的國家帶來的結果不盡相同。他與合作者的模型考慮了兩種要素和資本密集度不同的多種行業,而且馬歇爾外部性存在于至少兩個行業。他們的模型是内生儲蓄,考慮有限個企業。在政府不幹預時,出現多重動态均衡。王教授與合作者的研究結果顯示,雖然市場自身也可以完成一定程度的産業升級,但是會曆時更久并且可能出現産業升級不完全,也就是不能達到帕累托最優。因此,在制定幫助實現産業升級的政策中,根據要素禀賦結構選擇“正确”的産業與順序進行升級很關鍵,僅僅考慮馬歇爾外部性是不夠的。他們的模型比較了政府在三種不同情形下的産業升級與社會福利水平,說明違反要素禀賦結構比較優勢追求趕超的“亂為”的政府還不如“不作為”的政府,而後者則不如因勢利導的“有為”的政府,因為存在馬歇爾外部性與協調失靈。基于這些分析,王教授強調,新結構亚博苹果手机app學主張的是由要素禀賦結構與要素市場價格信号引導的,同時政府因勢利導的産業政策。
     
         上海财經大學亚博苹果手机app學院院長助理、副教授,《美國亚博苹果手机app評論》文章作者黃振興博士做了“少年中國的新亚博苹果手机app之路-來自行為亚博苹果手机app學的分析”的報告。作為一個發展中國家,中國的很多産業,制度和消費者認知模式還不夠成熟。另一方面,中國的新亚博苹果手机app産業發展迅猛,創新不斷,在一些領域和指标走在了世界前列。黃教授和合作者認為,新亚博苹果手机app與行為亚博苹果手机app學有一些相關因素。比如共享亚博苹果手机app,就好比行為亚博苹果手机app學中強調的心理賬戶/核算:将大額的售價轉化成小額的租金,從“儲蓄(大額)賬戶”進入“消費(小額)賬戶”,讓消費者更容易購買。又比如打賞亚博苹果手机app,也就是為社會偏好而付款,其中包括互利回饋 、不平等規避、愧疚規避 。又或者衆籌,涉及風險态度、熟悉效應等行為亚博苹果手机app學概念。所以,黃教授和合作者認為從行為亚博苹果手机app學的角度為中國新亚博苹果手机app的發展提供一個合理的注腳是可行的,從而可以為未來的發展方向和需要注意的潛在問題提供建議。行為偏差和新亚博苹果手机app中的潛在問題主要是短視。因此,他們提出了包括信息普及、助推政策、直接幹預等可以規避行為偏差帶來的損失的政策和監管方面的建議。最後,黃教授強調,新亚博苹果手机app是少年中國亚博苹果手机app發展和産業升級的重要希望所在,如果發展得當,也确實可以起到“少年強則中國強”的效果。
     
         中國社會科學院财經戰略研究院研究員、《财經智庫》編輯部主任楊志勇博士的報告圍繞促進産業發展的财稅政策有效性之争展開。楊教授認為,促進産業發展的财稅政策主要包括稅收優惠政策和财政補貼政策,比如,消費者補貼生産者補貼、技術研發補貼、專項的産業支持政策。報告中,通過巨額補貼的效果究竟如何,為什麼汽車行業騙補問題一度非常突出,為什麼廣受歡迎的新能源汽車沒有出現,為什麼力度很大的消費補貼不受消費者追捧,不同階段産業發展的需求不同、财稅政策的決策者能夠在多大程度上了解産業,财稅政策是不是支持了本來應該還在實驗室的産品推向市場等争議,楊教授讨論了一直存在着争論産業政策的有效性問題。然而政策有效性之争不妨礙産業政策實施。未來的産業發展要靈活運用市場和政府兩股力量。楊教授強調,現代财政制度與财稅政策的選擇需要從稅收制度、稅收負擔、稅制結構等方面從總體上綜合考慮;同時兼顧減免稅和稅式支出效果評估、稅收優惠政策的規範與統一、深化稅收制度改革、以及完善預算制度。
     
         清華大學社會科學院亚博苹果手机app學研究所助理教授孫震博士報告了基于中國上市企業的實證研究中國的産業政策和企業創新的發現。自2000年起,産業政策在中國被廣泛實施,旨在達到穩定的産業增長、調整和升級産業結構、和替代低效生産的長期目标。因此,孫教授認為中國産業政策的一個内在原則是激勵創新。然而其有效性備受熱議。因為産業政策具有粘滞性,一旦出台實施,很難撤回,所以嚴謹地評價政策效果是很重要的,但政策評價往往很困難。孫教授和合作者主要研究了産業政策對企業創新産出的質量和數量的影響是什麼的問題。他們研究樣本來源于A股上市公司。結果顯示産業政策會引起專利數量和授權率的上升,同時導緻授權專利質量的下滑。一個合理的解釋是,企業利用一些策略,并不難從專利系統獲得專利授權;锲而不舍地與專利當局進行協商,會大大提高專利授權比例;然而這個協商的過程會進一步削弱專利的保護範圍和質量。因此,如果面臨金融約束,那麼産業政策有它積極地一面(緩解金融壓力、鼓勵創新、增加創新企業利潤),從而可以扶持有價值的專利、提高社會福利。但另一方面,如果企業的專利行為在實施産業政策之前已經處于最優水平,那麼政策将會扭曲企業的動機,導緻過多的“低價值含量”的專利被推行出來。綜合來看,孫教授判斷産業政策可能并沒有完全實現它想要激發創新的初衷,在進一步大規模實施之前可能需要重新評估。
     
         清華大學亚博苹果手机app管理學院亚博苹果手机app系助理教授、Journal of Economic Behavior and Organization副主編鄭捷博士報告了正在開展的信息不對稱、工作轉換流動性與能力甄别研究工作。鄭教授和合作者發現,近年來國企的員工存在兩極分化的現象:一端是越來越多能力強的人從私企跳回國企,另一端是能力比較低的勞動力留存在國企,而能力居中的人大部分則留在私企。鄭教授團隊試圖用信息亚博苹果手机app學的方法,在博弈論的基本框架下研究勞動力市場與産業政策如何相互作用,并嘗試回答信息不對稱是否能夠解釋不同性質企業間勞動力的分布情況。他們的模型對信息不對稱的設定體現在企業對員工能力的甄别程度:企業1(以私企為例)能夠無成本甄别員工能力,而企業2(以國企為例)甄别員工能力的成本較高。他們研究考慮了企業2甄别員工能力的三種可能情形,并在每種情形下給出了員工工資與企業産出存在唯一均衡的條件。而且,模型可以解釋員工轉換工作的成本與企業2在篩選員工方面的成本之間如何一一對應,并能夠解釋這兩個因素如何影響均衡結果。鄭教授團隊模型的結論可以很好的運用到解釋目前在中國勞動力市場上國企和私企是如何互動從而影響勞動力分布的。基于分析,鄭教授和合作者建議盡量減少企業之間、行業之間的流動性成本,并促進信息更加透明,這會帶來員工待遇、企業産出、社會福利等多方面的提升。
     
  在下午舉行的能源環境亚博苹果手机app與政策專題上,       國家發展和改革委員會專家首先從成品油價、天然氣價和電價三個方面介紹了中國能源價格政策的曆史沿革。國内油價市場化經曆了近20年的改革,自1998年國内油價開始逐步與國際市場接軌,通過完善配套機制、縮短調價周期、限制調價波動等多項手段調控油價,以保障國内成品油供應安全和國内亚博苹果手机app穩步發展。在天然氣價格市場化改革方面,以“放開兩頭,管住中間”為基本理念,采取先易後難的推進方式,自2011年開始市場化改革試點到目前成效顯著,逐步走向以價格監管為主,現已成立兩個油氣交易中心進行天然氣公開交易,同時逐步建立管道全産業鍊價格核定和監管體系。在電力價格改革方面,政府實行标杆價格管理,實現市場化交易電量快速增加。自2014年10月開始試點到逐步全國推廣,先後出台了《輸配電定價成本監審辦法》《省級電網輸配電定價辦法》等政策推進改革快速有序進行。最後國家發改委專家指出,雖然相比于發達國家,我國的能源價格改革起步較晚,但是從目前小而快的改革節奏來看,未來我國能源價格改革将克服多方困難,最終通過價格市場化将促進我國能源行業的快速穩步發展。
     
         中國人民大學亚博苹果手机app學院副院長鄭新業教授的報告圍繞電改的大背景、電改前的行業問題、電改的主要措施、電改需要國家統籌平衡的問題展開。他首先介紹了能源供給與需求之間不平衡、高碳能源與優質能源供給結構不平衡、消費側的産業結構不平衡、消費側的群體不平衡、消費側區域不平衡、能源消費與環境質量不平衡、能源消費與保障國家安全之間不平衡、“不平衡結構調整”政策目标不平衡、多重決策目标之間不平衡和雙頭壟斷與市場主導資源配置不平衡等電改的10個大背景。其次指出電力改革前行業存在資源配置效率不高、新能源發電占比較低、外部性大、交叉補貼嚴重、上下遊價格傳導機制失靈、電網壟斷的效率損失等問題。之後針對改革提出了“三放開”、“一相對獨立”、“三加強”的建議措施。“三放開”是指有序放開新增配售電市場、有序放開輸配以外的經營性電價、有序放開公益性調節性以外的發電計劃;“一相對獨立”是指交易機構相對獨立;“三加強”是指加強政府監管、強化電力統籌規劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。最後,鄭教授提出了需要國家統籌平衡的若幹重大問題,指出我們應科學看待市場、科學使用能源政策工具,不應把能源政策作為宏觀調控的工具;如何監管“監管者”,防止監管者濫權;反對電力諸侯亚博苹果手机app,大範圍配置資源;科學對待電網,創新新的監管辦法和工具;科學看待交叉補貼;和抓緊出台普遍服務基金。
     
         中國人民大學亚博苹果手机app學院宋楓副教授分享了她關于産能過剩、補貼制度與棄風現象的研究成果。近幾年我國風電行業發展迅猛但浪費嚴重,出現了“邊建邊棄”的怪圈。宋教授和合作者的研究主要探尋我國高棄風率背後的原因,尤其是風電支持政策起到的作用。他們從風電投資者視角入手,建立兩期風能投資模型。假設市場存在多個同質企業同時進行建立風電場的計劃,第一期為建設即選擇裝機量,第二期生産獲得收益,在考慮投資、成本和企業數量等因素求利潤最大化的條件下,得到模型均衡解。模型計算出行業發生産能過剩的概率與裝機成本和上網電價有關,補貼過高會加劇産能過剩。選取2009-2015年省級數據對模型進行初步檢驗,宋教授和合作者的研究結果顯示,每多補貼0.1元,棄風率增加約13%。因此可見,政府支持使得風電大規模發展,且近年裝機成本持續下降,補貼價格卻沒有及時随之調整,加劇行業産能過剩。基于此,宋教授指出支持可再生能源發展需要更多的市場化手段提高效率,納入正在進行的電力市場改革打破全額保障性收購,備選方案包括特許權招标和可交易配額等。
     
         對外亚博苹果手机app貿易大學國際亚博苹果手机app貿易學院副院長、孫冶方亚博苹果手机app科學獎獲得者裴建鎖副教授做了題為“全球與地方環保需求——基于北京的減緩氣候變化的實驗研究”的報告。中國對于減緩氣候變化這一公共品的貢獻不僅有公共品的屬性,還具有減少霧霾、改善居民健康等協同效應,這可能在一定程度解釋了其在相關政策讨論中的積極姿态,但這種動機是否有微觀基礎呢?裴教授與合作者采用準田野的實驗方法,在保證内部有效性的同時,更大限度的兼具外部有效性。通過對北京受試者關于二氧化碳排放權支付意願、價格彈性等方面的研究,得出了以下結論:首先,該研究首次揭示了氣候減緩措施的協同效應這一事實可以從個體決策中觀測到,但願意支付的價格較低;其次,為了區分公共品和當地環保需求的支付意願,設計了北京和深圳兩地的碳排放權購買選項,對願意支付價格的最低值給出了估計,結果顯示北京居民對當地環保需求有更高的支付意願;最後,估計了不同因素對支付可能性的影響并對價格彈性進行了測算,觀測到發達國家(彈性較低)與發展中國家(彈性較高)價格彈性相差較大這一問題,拟在接下來的研究中進行深入探讨。在展示的過程中,裴教授簡要介紹了理論探讨公共品的純公共品和準公共品屬性對支付意願的影響(碳減排是典型的具有協同效應的公共品)以及真實支付意願(通過實驗的方法得出)和填報的支付意願區别與聯系等相關的文獻,詳盡地講授了實驗原理、方法及對應的現實含義。通過前期調研、分層抽樣、發放邀請函、電話注冊等過程,共募集317位實地實驗參與者,最大限度的保證實驗的科學性和代表性。
     
         香港中文大學商學院助理教授連暐虹博士呈現了題為“大型地震與現期偏向型消費結構”的報告。心理學理論表明,創傷性事件的經曆會對人的行為産生深遠影響。亚博苹果手机app學文獻表明大事件或緻命事件可能會改變個體的消費、投資等決策。連教授和合作者結合兩個學科,建立消費者兩階段模型,采取差分回歸的手段,對經曆與未經曆大型地震的人群的消費偏好從風險偏好和時間偏好兩方面進行了行為亚博苹果手机app學方向的研究。連教授團隊還對地震事件的事前内生性進行了穩健性檢驗,并控制事後影響因素。研究根據世界重大地震數據庫數據,選取地震前後的不同時間窗口,分析經曆了大型地震的人群相比于未經曆大型地震的人群在消費行為上的差異性。連教授通過圖表展示了地震經曆對個體各項支出占比情況的影響,其主要差異體現在“面向當下的享受”或是“面向未來的投資”的支出方面。其研究結果發現,兩類人在儲蓄率上沒有顯著區别,但親身經曆過大型地震的人群會比未親身經曆過大型地震的人群更加地“當下導向”而非“未來導向”,親曆過大型地震的人在教育上的支出相比也更少,但在娛樂、飲品、炫耀性消費、健康和便利性消費上的支出會更多。連教授與合作者還對研究結果進行了證僞檢驗。在未來可以研究的方向上,連教授指出,可以對交互作用,如距離和震級等,進行進一步的研究,并希望這項研究可以對各類重大事件如何影響個體信仰和偏好這一問題的回答作出貢獻。
     
         上海科技大學創業與管理學院助理教授申培垚博士的報告圍繞如何改進審查機制以提高企業報告信息的真實性展開。當下,基本上所有的碳排放交易機制的審查機制都是基于企業上報自己的CO2排放量,并由第三方審查企業報告和政府随機抽查的形式,即兩層的審查機制。但是,由于企業可以自由選擇并支付第三方審查費用,加之政府對本區域企業的抽查力度不強,這種審查機制容易存在三方合謀的問題。申教授指出,解決這個問題有兩個思路:一是改變三方各自的收益回報,講真話就給予獎勵,講假話就給予處罰;二是改變審查的結構,即不允許企業選擇第三方審查而是随機匹配,同時政府也可以跨區域審查其他地區企業的排放情況,從而實現政府層面的随機匹配——雙重随機審查機制。當政府層面的審查動機較弱存在三方合謀時,不誠實的報告很難被發現,使得獎勵和懲罰的作用被削減。報告提出激勵政府層面的執行力度是解決三方合謀問題的關鍵。申教授與合作者采用實驗室實驗的方法,就改變檢查結構方面運用三階段的序列博弈探究雙重随機審查機制對企業報告真實性的影響分析。在該博弈中有三個顯著特點:一是政府的審查決定是内生的;二是企業和第三方審查之間的合謀是直接的,存在直接互惠關系,但是政府參與合謀是内隐的默契合謀,不會事前觀察到企業是否會進行賄賂;三是政府檢查的成本較高,不進行檢查不會立刻産生損失。在實驗中設定兩種假設:①政府和第三方審查都輪換(CR);②不完整的輪換——第三方審查輪換(RV)或者政府輪換(RO)。申教授團隊的實驗結果顯示,政府的審查行為沒有受到任何輪換機制的影響,但是由政府和第三方審查都輪換(CR)即雙重随機審查機制引起的合謀不确定性能顯著地減少企業虛假報告的程度、頻率以及賄賂情況。這反映出一方面政府作為審查機制的總統籌者在沒有其他人審查的情況下,審查結構變化對其行為影響有限;另一方面,即使在審查力度較弱的環境下,雙重随機審查機制仍對企業誠實報告的行為體現出顯著的促進作用。
     
  除發言嘉賓外,本次會議還吸引了來自國家發展和改革委員會、北京大學、清華大學、複旦大學、天津大學、南開大學、中國地質大學(北京)、山西大學、江西财經大學、海南大學、天津理工大學、天津城建大學、天津外國語大學、河北農業大學、河北經貿大學、中銀國際、中海油、天津市河東區人民檢察院等20家單位的70多名研究人員、咨詢師、教授、副教授、講師、博士後和碩、博士生。
     
  會議組織者張中祥教授最後感謝發言嘉賓的精彩報告和所有來參會的代表。他表示我們天津大學馬寅初亚博苹果手机app學院和國家能源、環境和産業亚博苹果手机app研究院願與國内外同行一道,共同針對國際、國内重大能源、環境與氣候政策問題和産業與亚博苹果手机app發展問題展開全面、系統和深入的研究,為中國産業轉型升級、推進低碳亚博苹果手机app發展、建設資源節約和環境友好型社會、實現十九大提出的“兩個十五年”的新目标、解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間”的新矛盾做出切實貢獻!這也是我們組織這次研讨會的宗旨,願以此為起點,着眼于能源、環境和産業亚博苹果手机app學科重要理論問題和國家重大戰略需求,大家一起共同探讨、切磋,共同努力提高中國能源、環境和産業亚博苹果手机app學科的整體學術水平、服務政策咨詢的能力和國際影響力。